НЕОБХОДИМЫ ПРОЗРАЧНОСТЬ И УСИЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ

Какими должны быть тарифная политика, взаимодействие государственных органов и бизнес-сообществ в сфере регулирования услуг монополистов?  И должны ли при определении размера тарифа одинаково учитываться потребности потребителей и монополистов? Ответы на эти и другие вопросы прозвучали за «круглым столом», состоявшимся на прошлой неделе в Северо-Казахстанском областном филиале НДП «Нур Отан» с участием председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий Мурата Оспанова.

Выступая перед собравшимися, глава АРЕМ отметил, что развитие системы государственного регулирования монопольного сектора, обеспечивающего защиту прав потребителей, является одним из приоритетных направлений деятельности агентства. Немаловажной является и прозрачность тарифообразования. «Такую задачу перед нами поставил Глава государства. Люди должны знать, куда уходят деньги, полученные за тариф, насколько сегодня изношены сети и какой будет конечный результат. Сегодня это наша основная задача», - пояснил Мурат Оспанов.

Уровнять потребности

Подробнее на новшествах, которые предлагаются по регулированию естественных монополий, остановился заместитель председателя АРЕМ Асылбек Дуйсебаев. «В рамках совершенствования законодательства был проведен анализ 80 нормативно-правовых актов, 17 из которых оптимизированы в три, а 13 НПА и 16 методик из 40 поставлены на утрату. В результате выработано более 200 поправок, предусматривающих повышение прозрачности тарифообразования, качества регулируемых услуг, противодействие коррупции и усиление контроля.

«Сегодня сложилась ситуация, когда потребитель хочет получать качественную услугу без повышения действующего тарифа, а то и со снижением, а монополист при этом должен развиваться, модернизироваться и соответствовать современным условиям. И здесь агентство выступает своего рода «весами», где должен обеспечиваться баланс интересов потребителей и монополистов», - сказал замглавы ведомства. Таким образом, АРЕМ ограничивает аппетиты монополистов, не допуская их необоснованных требований.

Ведется работа по внесению изменений и дополнений в подзаконные акты, начата разработка соответствующего законопроекта, который в соответствии с поручением Правительства будет включен в план законопроектных работ уже в следующем году. Кроме того, будет разработана долгосрочная программа по тарифной политике в сфере естественных монополий до 2030 года с привлечением международных экспертов, целью реализации которой является обеспечение прозрачности формирования тарифов, целевое использование средств, получаемых от роста тарифов, переход СЕМ к стимулирующему регулированию и анализ сфер естественных монополий на предмет возможности развития конкуренции. «Таким образом, планируется разработать такую тарифную политику, которая будет понятна не только инвесторам, но и потребителям», - подчеркнул А. Дуйсебаев.

Тарифу - прозрачность!

Такую цель преследует первый блок предлагаемых изменений. Для этого на официальном сайте агентства специально был внедрен «калькулятор потребителя», а также размещена информация об инвестиционных программах субъектов естественных монополий и их исполнении, проводятся пресс-туры, «круглые столы», публичные слушания и заседания, брифинги, ведется прием граждан. Подписаны меморандумы о сотрудничестве между агентством и Национальной экономической палатой Казахстана «Союз «Атемекен», а также с республиканским общественным объединением «Национальная лига потребителей».

«В то же время мы понимаем, что сложилась ситуация, когда публичные мероприятия не приносят ожидаемого эффекта, потому что ни потребители, ни СМИ не проявляют к ним интереса в некоторых случаях. Все эти факторы обуславливают необходимость усиления нашей работы и перехода к активным действиям», - резюмировал Асылбек Дуйсебаев.

По его словам, информирование потребителей об изменении тарифов должно обеспечивать всеобщий охват: на телевидении, в газетах, на счетах, квитанциях, а для субъектов малой мощности в сельской местности - в местах массового скопления людей. Также участники слушаний не должны состоять из работников монополиста, теперь для них вводится ограничение до семи человек. Для того чтобы данные нормы работали, предлагается предусмотреть ответственность должностных лиц монополистов в виде наложения на них штрафа.

Также выработаны поправки, обеспечивающие снижение нагрузки на тариф. Предлагается исключить из тарифов представительские расходы, расходы на аудиторские (кроме АО) и маркетинговые услуги, банковскую комиссию, затраты на финансовую и техническую экспертизу. На 50 % сокращен перечень документов, которые монополист должен приложить к заявке, а также другие требования. Это позволит сэкономить средства потребителей без ущерба и качества тарифного регулирования. 

В приоритете - качество

Как отметил А. Дуйсебаев, большое количество жалоб от потребителей касается качества регулируемых услуг монополистов:  температуры, давления, уровня напряжения. При этом отсутствует возможность мониторинга этих параметров в режиме реального времени. В результате чего меры реагирования по ним в большей степени носят точечный, несистемный характер. Создание законодательной основы для внедрения систем мониторинга и контроля качества уже одобрено Мажилисом Парламента в ходе правительственного часа. «Это принципиально новая функция, в реализации которой могут быть задействованы государственный орган и общественные объединения по защите прав потребителей», - указал зампредседателя ведомства.

Говоря о качестве, докладчик не обошел стороной  и накопленный годами износ: «На сегодняшний день эту проблему невозможно решить одномоментно через тариф, так как это приведет к их росту на регулируемые услуги в разы. Один из выходов из сложившейся ситуации заключается в привлечении заемных средств для реализации инвестпрограмм у институтов развития и банков второго уровня. На сегодняшний день этот механизм практически не используется, хотя для этого уже существует нормативно-правовая основа». Понимая, что привлечение заемных средств имеет значительный потенциал - теоретически позволяет в короткие сроки провести широкомасштабную модернизацию при минимальной нагрузке на тариф, новшества предлагают изменить подходы к включению в тарифы вознаграждений за заемные средства, ввести в обязанности монополистов направлять прибыль исключительно на реализацию инвестпрограмм до достижения приемлемого уровня износа и потерь.

По словам зампредседателя агентства, новшества предусмотрены и в борьбе с другой проблемой - низким уровнем установки общедомовых приборов учета тепла. Так, по его словам, новый подход предусматривает, что балансосодержателями приборов учета будут являться монополисты, а значит, содержание и охрана тепловых счетчиков будет осуществляться за их счет. Приборы учета, находящиеся на балансе потребителя, будут приобретаться субъектом у жителей по остаточной стоимости.

Периодическое снятие показаний приборов учета будет осуществляться с привлечением неправительственных организаций. Источниками установки приборов на первом этапе станут средства от перерасчета за услуги по теплоснабжению с учетом температуры наружного воздуха, применения дифтарифов за счет корректировки инвестпрограмм. В последующем же их установка станет одним из приоритетных мероприятий инвестпрограмм.

В противовес коррупции

Как отметил Асылбек Дуйсебаев, изменения коснутся и тех статей закона, которые на сегодняшний день позволяют монополистам двояко трактовать ту или иную ситуацию. Это как раз те многочисленные случаи, когда потребители вроде бы и правы и закон на их стороне, но победителем в суде все же оказывается монополист.  Поэтому сегодня предлагается исключить не только такие нормы из законодательства, но и ограничения по срокам повторного предоставления заявок. Также в целях противодействия коррупции предлагается возможность предоставления заявок в электронном формате, разработка исчерпывающего перечня оснований для отказа по заявкам монополистов, минимализация контакта монополиста с представителями агентства, а также проведение экспертизы тарифов с участием членов экспертного совета на всех уровнях утверждения тарифов.

Кроме того, выработаны предложения по усилению контрольных функций агентства. «Сегодня монополисты сами являются тем полем, инфраструктурой, где работает и развивается бизнес, а незначительные изменения в тарифах и условиях монополистов вызывают реакцию у предпринимателей. При этом субъекты естественных монополий поставлены в одинаковые условия с малым и средним предпринимательством при осуществлении контроля. Поэтому необходимо выведение проверок субъектов естественных монополий и регулируемого рынка из-под действия Закона РК «О государственном контроле и надзоре». Данные изменения позволят оперативно реагировать на жалобы потребителей, обеспечат их защиту и создадут благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса», - сказал зампредседателя АРЕМ.

По его словам, реализация вышеизложенных мер позволит не только повысить прозрачность тарифообразования, но и в рамках вклада в инфляцию сдержать рост тарифов за счет усиления контроля, повысить качество регулируемых услуг, а также обеспечить снижение уровня износа сетей, но самое важное - обеспечит баланс между интересами предприятий регулируемых услуг и возможностями потребителей.

Сагынгуль САКЕНОВА

БУДЬТЕ ЗДОРОВЫ!

Тридцатилетний юбилей отмечает в эти дни детская областная больница. Оглядываясь назад, здесь с благодарностью вспоминают врачей, внесших значительный вклад в развитие учреждения, и с гордостью отмечают, насколько было усовершенствовано качество оказания медицинской помощи детям, какие новые возможности стали реальны благодаря современному оснащению и квалифицированным кадрам. Что может быть важнее здоровья, особенно здоровья ребенка? Для тех, кому еще только предстоят приятные хлопоты о будущем малыше, в областном центре недавно прошел специальный семинар. И для всех читателей без исключения будет полезна информация о том, как и когда выбрать поликлинику. А нам остается пожелать, чтобы вы посещали ее только в профилактических целях. Будьте здоровы!

 

Их главная награда - улыбка ребенка

В сентябре исполняется 30 лет с открытия первой типовой детской больницы в Казахстане на 400 коек - детской областной больницы. Сегодня это единственное лечебное учреждение для оказания плановой, экстренной стационарной помощи детям города Петропавловска и Северо-Казахстанской области, клиническая база для обучения врачей-педиатров, детских хирургов, анестезиологов, базой по внедрению современных методик и технологий диагностики и лечения.

Значительный вклад в развитие и становление больницы внес ее первый главный врач В. Овчаренко, детский хирург высшей квалификационной категории, отличник здравоохранения, возглавлявший больницу с 1982 по 1989 годы.

До 2005 года медучреждением руководила С. Белик, врач-педиатр высшей квалификационной категории, отличник здравоохранения, Почетный гражданин Северо-Казахстанской области, в 2005-2010 годы - Д. Бейсембаев, врач-педиатр, организатор здравоохранения высшей квалификационной категории, отличник здравоохранения, а в 2010-2012 годы - детский хирург высшей квалификационной категории А. Кудайбергенов.

С декабря 2012 года работу больницы возглавляет отличник здравоохранения, главный врач Олег Завьялов, врач высшей квалификационной категории.

Большую роль в развитии специализированной педиатрической службы сыграли врачи-педиатры В. Гапотченко, Ф. Шальковская, Н. Клабан, А. Давыдов, Г. Литовченко, З. Лоскутова, Н. Семенова, И. Мельниченко, врач-анестезиолог Б. Бигожин, травматолог В. Масло, оториноларинголог Г. Белик, рентгенолог В. Казачинский, врач-хирург О. Елисеев.

Почти с самого открытия в детской областной больнице работает врач-пульманолог Татьяна Гонгало. «Для меня самая большая награда - улыбка ребенка. Я давно заметила, что даже двухмесячный малыш, находясь в больнице, смотрит, прежде всего, не на маму, а на врача. Ведь хотя он еще не может говорить, это уже мудрый человек, который понимает, кто ему оказывает помощь. Для меня самое большое счастье - выписывать здорового ребенка. Именно ради этого и стоит жить!» - уверена Татьяна Георгиевна.

Врач-педиатр отделения респираторной патологии Александр Давыдов работает в детской областной больнице с самого основания. Сначала заведовал приемным покоем, а после открытия отделения детей грудного возраста возглавлял его до самого выхода на пенсию. «Я еще в классе шестом решил, что буду медработником. И больше ничего не умею делать, кроме как разбираться в маленьких ребятишках», - говорит Александр Константинович.

Сегодня в больнице работает 65 врачей, из них 65 % имеют квалификационные категории. Из 208 медсестер - 66,2 % с высокой профессиональной подготовкой. Ежегодно в больнице стационарную помощь получают до 10 тысяч городских и сельских детей, проводится 2,2 тысячи операций.

Сегодня детская областная больница - это стационар на 294 койки, консультативная поликлиника на 250 посещений в смену, отделение реабилитации для детей с поражением ЦНС на 150 посещений в смену, круглосуточный травматологический пункт, аптека, организационно-методический отдел, пищеблок, молочная кухня на 250 порций в смену, автоклав, дезокамеры, типография.

В больнице имеются отделения патологии новорожденных и выхаживания недоношенных детей, респираторной патологии, патологии старшего возраста, нефрологическое, кардиоревматологическое, неврологическое, хирургии, травматологии, оториноларингологическое и другие.

Ежегодно в больнице стационарную помощь получают около 9,5 тысячи городских и сельских детей, проводится около 2000 операций. За 30 лет пролечено 361999 детей, сделано около 54000 операций.

В консультативной поликлинике ведется прием по 20 специальностям педиатрического профиля.

На вооружении врачей больницы - широкий спектр медицинской аппаратуры, позволяющей осуществлять лечебно-диагностическую помощь на самом современном уровне: различные виды ультразвуковой диагностики, ЭКГ, ЭЭГ, видео ЭЭГ-мониторинг, цистоскопия, бронхоскопия, гастродуоденоскопия.

С июля 2010 года открыт кабинет параксизмальных состояний. С 2012 г. работает кабинет видео ЭЭГ-мониторинга, где на аппарате «Энцефалон-131-03» проводится исследование дневного и ночного сна. Функционирует «Школа эпилепсии», ведется консультативный прием с обучением родителей и пациентов.

С 1992 г. по методике г. Екатеринбурга при отделении реанимации открыт областной реанимационный консультативный центр. Он компьютеризирован, имеет программное обеспечение, высококвалифицированные кадры. Внедрение этого центра положительно повлияло на показатель летальности.

В апреле 2012 г. открыт кабинет помповой инсулинотерапии, установлено 26 помп, что позволило улучшить качество жизни детей. Постоянно совершенствуется оказание хирургической помощи. С начала 2013 года появилась возможность проведения оперативных вмешательств с применением высокотехнологического лапароскопического оборудования, что позволило снизить травматичность операции, уменьшило сроки пребывания больного в стационаре, число осложнений.

В июле 2013 года в отделении травматологии возобновлена методика наложения аппарата Илизарова при переломе плечевой кисти. А 1 августа при детской консультативной поликлинике был открыт сурдологический центр для выявления врожденной и ранней тугоухости у детей и проведения современной коррекционной работы с пациентами, имеющими снижение слуха.

С целью реализации программы здравоохранения РК «Саламатты Қазақстан» создана бригада для оказания хирургической помощи новорожденным в составе хирурга, реаниматологов, палатной медицинской сестры.

Большую роль в снижении младенческой смертности и улучшении доступности медицинской помощи детям имеет выездная работа: в год осуществляется 25 выездов врачебных бригад, осматривается от 6 до 10 тысяч детей.

В 2002году в рамках сотрудничества приграничных областей был составлен договор между клинической детской областной больницей г. Тюмени и детской областной больницей г. Петропавловска на проведение кардиохирургических операций у детей. За годы сотрудничества было прооперировано 575 детей, в том числе 231 ребенок - на базе детской областной больницы.

В апреле 2013г. впервые состоялся выезд кардиохирургической бригады Национального научного центра кардиохирургии г. Астаны, проведено 5 операций на открытом сердце североказахстанским детям.

Гордостью больницы является первое в Казахстане отделение реабилитации для детей с поражением ЦНС, открытое в 1986 году. Отделение оснащено английским оборудованием, в том числе мягкой и сенсорной комнатами. С 2007 года в комплексном лечении детей с двигательными нарушениями, в возрасте от года до трех, применяются тренажеры серии «KIDS». По программе раннего вмешательства в одной команде работают медики и педагоги.

В больнице много лет существует совет медицинских сестер, который координирует всю работу среднего медицинского персонала.

С целью реализации плана мероприятий государственной программы развития здравоохранения РК «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 г. в январе 2011 г. открыт учебный центр, где проводится обучение медицинских работников области и города. Внедрение программы направлено на снижение младенческой смертности, инвалидности, улучшение качества жизни детей.

Положительные эмоции детей также способствуют эффективности лечения. Для достижения этой цели в больнице работают воспитатели, функционирует общеобразовательная школа, организован кукольный театр.

Сотрудники больницы постоянно находятся в поиске путей сохранения здоровья нации, ставят и решают реальные задачи по улучшению качества и доступности квалифицированной медицинской помощи детям.

 

«В ожидании малыша»

Под таким названием в Петропавловске прошел форум будущих мам, приуроченный к празднованию Дня семьи в Казахстане. Мероприятие организовало областное управление здравоохранения с участием НПО области, Ассоциации деловых женщин СКО и представителей фармацевтических компаний.

В рамках форума врачи и психологи рассказали будущим мамам о том, какие физиологические изменения происходят в организме женщины в период беременности, об особенностях психоэмоционального состояния в этот период, о том, как малыш переживает с мамой все ее эмоции, о грудном вскармливании и планировании семьи, реальной возможности сохранения репродуктивного здоровья. Специалисты из Государственного центра по выплате пенсий сообщили о государственной поддержке материнства и детства.

Также в программу форума вошли: конкурс «Что я знаю о беременности, родах и грудном вскармливании», юридические консультации, выставки, показ одежды для беременных. Для участниц мероприятия были проведены юридическая консультация и мастер-классы по активному поведению в родах, уходу за новорожденным и изготовлению подушки для беременных.

 

Выбери свою поликлинику!

В соответствии со статьями 88 и 91 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» граждане Республики Казахстан имеют право на свободный выбор медицинской организации.

Помните, что вы можете получить бесплатную амбулаторно-поликлиническую помощь в организации первичной медико-санитарной помощи только при наличии прикрепления.

Прикрепление граждан к поликлинике, врачебной амбулатории осуществляется по месту постоянного или временного проживания, работы, учебы с учетом права свободного выбора медицинской организации в пределах одной административно-территориальной единицы (населенного пункта).

Гражданин может прикрепиться только к одной поликлинике или врачебной амбулатории.

Талон прикрепления является документом, свидетельствующим о прикреплении гражданина к поликлинике, врачебной амбулатории для получения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Талон прикрепления выдается в регистратуре.

Для прикрепления к поликлинике необходимо иметь при себе удостоверение личности и открепительный талон из поликлиники в случае изменения места прикрепления.

Справка о прописке не требуется.

Прикрепиться к поликлинике также можно с помощью электронного правительства на сайте www.egov.kz Если вы ранее были прикреплены к другой организации, то открепление при этом проводится в электронном формате.

Если вы удовлетворены обслуживанием поликлиники или врачебной амбулатории, к которой вы уже прикреплены, и не участвовали в кампании прикрепления в данном году, то медорганизация вправе прикрепить вас на обслуживание на следующий год по «умолчанию».

Граждане, выезжающие за пределы страны на период кампании прикрепления, могут прикрепиться до 15 сентября 2013 года.

При свободном выборе гражданином поликлиники, врачебной амбулатории для прикрепления медицинская организация вправе обсудить с вами возможность:

- обслуживания гражданина на дому, т.к. деятельность поликлиники, врачебной амбулатории основана на территориальном принципе;

- прикрепления гражданина к данной поликлинике в случае превышения нормативов численности прикреплённого населения к данной медицинской организации.

Изменение прикрепления граждан к организациям ПМСП осуществляется:

- не чаще одного раза в год при свободном выборе гражданином медицинской организации;

- при изменении постоянного или временного проживания, работы или учебы,

- в случаях реорганизации или ликвидации поликлиники, врачебной амбулатории.

Информацию о медицинских организациях области можно получить на сайте управления здравоохранения Северо-Казахстанской области - www.zdrav.sko.kz.

Дополнительную информацию вы можете получить по единой бесплатной телефонной линии для населения и медицинских работников: 8-800-080-88-87.

Будьте здоровы!

 

Инна КАЛИМБЕТ, при содействии пресс-службы управления здравоохранения СКО

КАЗАХСТАНУ НУЖНА КАЧЕСТВЕННАЯ ВОДА!

На этой неделе в Правительстве в режиме онлайн обсуждался вопрос водообеспечения Астаны и центральной части Казахстана. Проект по перебросу воды реки Иртыш из канала им. Сатпаева к столице, предложенный Министерством охраны окружающей среды, поддержали все участники совещания. Ведь с осуществлением проекта качество водоснабжения улучшится и в других регионах страны, в частности, в Северном Казахстане.

На заседании была представлена презентация проекта, согласно которому протяженность трубопровода по перебросу воды Иртыша из канала Сатпаева до города Астаны составит порядка 305 километров. По каналу переброса воды предусматривается строительство трех водохранилищ: Тенизского, Акжарского и Софиевского.

Осуществление проекта позволит вдвое увеличить отдачу Сергеевского и Петропавловского водохранилищ, а также улучшит санитарный режим реки Ишим. Произойдет увеличение орошаемых площадей. Большим плюсом проекта, по мнению Министерства охраны окружающей среды, является создание благоприятных условий для транзита стока по Ишиму в Российскую Федерацию. Немаловажно, что внутриваловой объем будет увеличен на 92 миллиарда тенге. С помощью новой системы водообеспечения будет создана дополнительная система капельного орошения, и это даст стимул для развития рыбного хозяйства, уверены участники совещания.

Премьер-Министр Серик Ахметов выслушал и мнения руководителей вододефицитных регионов. Вопрос строительства водовода касается и нашей области. Глава региона Самат Ескендиров идею строительства поддержал.

«В последние годы Сергеевское водохранилище эксплуатируется уже на пределе нагрузки. Кроме того, за последние 10 лет химический состав исходной воды в реке Ишим и мутность достигают превышения допустимых показателей в 3-4 раза. Поэтому при эксплуатации наших водоочистных сооружений стало гораздо выше использование химпрепаратов для приведения воды в питьевое состояние», - резюмировал С. Ескендиров.

Глава кабинета министров дал поручение подготовить к концу недели проект, проведя комплексную оценку.

Татьяна КРАВЧЕНКО